Укластися в три роки: чи виконає Україна свою Енергостратегію

За останні 10 років енергетика в усьому світі зробила стрімкий ривок вперед: американський підприємець Ілон Маск запускає й реалізовує ідею про перехід автомобілів на електрику, він же вирішує проблеми енергозабезпечення цілих островів за допомогою нової технології — будівництва акумуляторних станцій, а Європа збільшує частку виробництва електроенергії з поновлюваних джерел до 34%. Більшість із цих інновацій для України поки що недосяжні. Однак, і в нас є свій план, згідно з яким повинна розвиватися українська енергетика, — Енергетична стратегія до 2035 року, яка називається «Безпека, енергоефективність, конкурентоздатність». Реалізація цього документа покликана реформувати енергетичний комплекс, який дістався нам у спадок від колишнього СРСР. Енергетична стратегія до 2035 року має виправити цей недолік. Реалізація цього документа розбита на три етапи, перший із яких до 2020 р. Тобто перші результати повинні з’явитися вже за три роки.

За останні 10 років енергетика в усьому світі зробила стрімкий ривок вперед: американський підприємець Ілон Маск запускає й реалізовує ідею про перехід автомобілів на електрику, він же вирішує проблеми енергозабезпечення цілих островів за допомогою нової технології — будівництва акумуляторних станцій, а Європа збільшує частку виробництва електроенергії з поновлюваних джерел до 34%. Більшість із цих інновацій для України поки що недосяжні. Однак, і в нас є свій план, згідно з яким повинна розвиватися українська енергетика, — Енергетична стратегія до 2035 року, яка називається «Безпека, енергоефективність, конкурентоздатність». Реалізація цього документа покликана реформувати енергетичний комплекс, який дістався нам у спадок від колишнього СРСР. Енергетична стратегія до 2035 року має виправити цей недолік. Реалізація цього документа розбита на три етапи, перший із яких до 2020 р. Тобто перші результати повинні з’явитися вже за три роки.

Про те, наскільки можливо реалізувати заплановане на перший етап, які переваги має Україна і які головні перешкоди необхідно подолати, розповідають експерти й учасники галузі.

Ми виділили п’ять головних цілей і попросили експертів оцінити за десятибальною системою ймовірність їх досягнення, де «1» означає, що шанси на виконання критично низькі, а «10» — що мета буде гарантовано виконана. Середнє значення виставлених експертами балів показує, наскільки, на їхню думку, високі шанси досягти поставлених завдань.
Експерти також вказали топ-3 передумов або сприятливих умов, які дадуть змогу досягти поставлених цілей, а також топ-3 перешкод, які можуть цьому завадити. Ми вибрали найцікавіші з них.

МЕТА 1:СТВОРЕННЯ НОВОЇ МОДЕЛІ РИНКУ ЕЛЕКТРОЕНЕРГІЇ

ОЦІНКА — 6,2
Реформа ринку електроенергії дасть змогу створити конкурентні оптовий і роздрібний ринки електроенергії, а споживачеві надасть право вибору постачальника і відкриє доступ до нових сервісів. На практиці це означає, що промислові підприємства отримають право купувати електроенергію за прямими договорами у виробників. Побутові споживачі, тобто пересічні громадяни, також отримають право вибирати компанію, яка запропонує найвигідніші умови постачання або найвигідніший тариф. Фактично монополія нинішніх обленерго, які сьогодні є єдиними постачальниками електроенергії на своїй території, буде зруйнована. Крім того, споживачі отримають доступ до нових сервісів.

Передумови 
1
Володимир Омельченко 
директор енергетичних програм Центру Разумкова
Ухвалення закону про нову модель ринку електроенергії, який містить чіткі цілі й механізми реалізації поставлених завдань
2
Руслан Богданов 
незалежний експерт
Вимога західних партнерів, які наполягають і вимагають від української влади провести реформи на ринку енергетики, тиск із боку Енергетичного співтовариства, міжнародних фінансових організацій та інститутів Європейського Союзу
3
Андрій Перевертаєв 
фахівець у галузі енергетики групи координації проектів Міненерговугілля
Висока мотивація з боку НЕК «Укренерго», особливо в частині інтеграції Об’єднаної енергосистеми України та Європи

Перешкоди
1
Руслан Богданов
Брак політичної волі або політична нестабільність у країні
2
Юлія Носулько 
керівник департаменту з питань регуляторної політики ДТЕК
Нестабільність роботи державних структур, відповідальних за імплементацію реформи.Параліч НКРЕКП у листопаді-грудні 2017 р. продемонстрував високі ризики зриву реформи через політичний складник
3
Василь Котко 
президент Енергетичної асоціації України
Великий обсяг вторинного законодавства, яке необхідно відпрацювати для повноцінного запуску нової моделі ринку

«Ми розробляли цю модель ринку приблизно 10 років і працюємо досі, тому я не сумніваюся, що вона буде введена.Я не бачу глобальних і фундаментальних ризиків, щоби це не зробити в зазначений термін, але певні ризики все ж є. Наприклад, ризик полягає в тому, що для впровадження нової моделі енергоринку вчасно потрібно відпрацювати вторинне законодавство, а це десятки документів. І хоча робота йде інтенсивно, потрібно все-таки враховувати нашу схильність усе затягувати. Саме в цьому я бачу один з основних ризиків.

На заваді для впровадження нової моделі ринку можуть бути й політичні пертурбації, які завжди відвертають увагу від роботи. Нарешті, саме сьогодні нам заважає той факт, що регулятор (Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики й комунальних послуг, НКРЕКП) недієздатний — президент мусить видати указ і призначити тимчасових членів НКРЕКП».
Василь Котко

«Є Координаційний центр із забезпечення впровадження нової моделі ринку електроенергії, основними завданнями якого є координація роботи та контроль виконання необхідних організаційних заходів, спрямований на своєчасне впровадження в Україні нової моделі ринку.Засідання цього центру проводяться регулярно, створені робочі групи та тематичні підгрупи, у яких беруть активну участь як представники держорганів, так і учасники ринку. Найближчим часом заплановано схвалити на засіданні НКРЕКП проекти Правил і Кодексів, які необхідні для роботи нової моделі ринку, і після цього до них будуть прийматися пропозиції й зауваження. Робота йде, і ми не бачимо вагомих причин, які могли б привести до істотної зміни термінів впровадження в Україні нової моделі ринку».  
Олексій Слугін, начальник відділу аналізу і прогнозування «Донбасенерго»

МЕТА 2:ДОСЯГНЕННЯ ЕНЕРГОНЕЗАЛЕЖНОСТІ УКРАЇНИ

ОЦІНКА — 7,1
Зниження залежності від імпортних енергоресурсів декларується українським урядом як одне з ключових завдань на найближчу перспективу. Україні вдалося позбутися залежності від постачань газу російським «Газпромом», проте залежність від імпорту блакитного палива зберігається. Зокрема, на сьогодні Україна імпортує майже половину споживаного газу (11,7 млрд куб. м за 10 місяців 2017 р.) Ситуація з імпортом вугілля в Україні також непроста — економічна блокада так званих ДНР і ЛНР призвела до зупинки постачання з неконтрольованих територій антрациту, на якому працює половина теплових електростанцій у країні.

Стратегія передбачає істотне збільшення видобутку газового вугілля та газу і вихід на такий рівень видобутку, який дасть змогу Україні забезпечити себе власними ресурсами і відмовитися від їх імпорту вже за підсумками 2020 року.

Передумови 
1
Роман Опімах 
виконавчий директор Асоціації газовидобувних компаній України
Зміна податкового законодавства, що стосується видобутку газу, — з 1 січня 2018 року вводиться стимулювальна рента 6 і 12% для нових газових свердловин, а також стабілізувальна норма для таких проектів — мораторій на п’ять років на підвищення ставок
2
Олександр Селіщев 
директор зі стратегії та розвитку бізнесу ДТЕК
Прозорий порядок ціноутворення на вугілля, газ і нафтопродукти, лібералізація торгівлі на ринках вугілля, газу й електроенергії
3
Юрій Саква 
перший заступник голови 
Всеукраїнської енергетичної асамблеї
Початок переведення енергоблоків ТЕС, що працюють на антрациті, на споживання газового вугілля

Перешкоди
1
Ігор Щуров 
генеральний директор «ДТЕК Нафтогаз»
Необхідна подальша дерегуляція в дозвільну систему, удосконалення системи надрокористування (включно з розробкою концептуально нового Кодексу про надра та вирішення проблеми «сплячих ліцензій»), врегулювання питання видачі нових спецдозволів
2
Геннадій Кобаль 
керівник агентства Expro
Процес може загальмувати падіння цін на газ, девальвація гривні, а також інші чинники, які не залежать від України.Адже з ціною газу $450 за 1 тис. кубометрів це один бізнес, а з ціною $150 — вже зовсім інший
3
Володимир Омельченко
Високі комерційні та політичні ризики

«Серед головних перешкод для збільшення видобутку газу я б назвав застарілі правила надрокористування.Ми вже досить тривалий час обговорюємо комплексну модернізацію базового закону — Кодексу про надра. Документ має закріпити на рівні закону всі пов’язані з надрокористуванням процедури, зокрема, дозволити продаж спеціальних дозволів, процедуру видачі ліцензій за допомогою електронних торгів та вільний електронний доступ до вторинної державної геологічної інформації.

Є і проблема з доступом до геологічної інформації.Через брак вільного доступу до геологічної інформації потенційні інвестори позбавлені можливості самостійно оцінювати перспективні ділянки та прозоро їх номінувати на аукціони. Також проблемою я б назвав агресивну програму з надання нових ділянок із боку держави. Політика Держгеонадр не відповідає очікуванням інвесторів і є для них незрозумілою. За минулий рік регулятором не було проведено жодного аукціону. За останні три роки 75% спецдозволів було видано поза аукціонами, що свідчить про домінування подвійних стандартів».
Роман Опімах

МЕТА 3:ЗБІЛЬШЕННЯ ЧАСТКИ ВІДНОВЛЮВАНОЇ ЕНЕРГЕТИКИ В ЕНЕРГОБАЛАНСІ

ОЦІНКА — 6,0
Енергостратегія передбачає будівництво та введення в експлуатацію приблизно 5 ГВт потужностей відновлюваних джерел енергії (ВДЕ). Частка ВДЕ в енергобалансі має зрости з 4 до 8%. Стратегія спирається на очікування зниження собівартості вітрової та сонячної енергетики, а також на її активний розвиток на місцях і так званої розподіленої генерації.

Передумови 
1
ДТЕК ВДЕ
Драйвером активізації ринку ВДЕ є комплекс чинників: зростання ефективності технологій, стабілізація країнових ризиків, загальнодержавний курс на розвиток відновлюваних джерел енергії, який виражається як у гарантованому «зеленому» тарифі, так і в документально закріплених намірах розвивати цей сектор
2
Володимир Омельченко
Підтримка міжнародних донорів і політична підтримка всередині країни
3
Олександр Харченко 
генеральний директор Центру дослідження енергетики
Плани з будівництва великих об’єктів ВДЕ, які заявили на найближчі роки великі компанії, фінансування проектів українським, закордонним бізнесом і ЄБРР

Перешкоди
1
Юрій Саква
Проблема, вирішення якої займає дуже багато часу, — отримання дозвільної документації, виділення землі й під’єднання до електричних мереж
2
Андрій Перевертаєв
Перешкодою може стати політична нестабільність у прийнятті рішень (можливий перехід на схеми проведення тендерів), лобіювання великих гравців ринку у сфері теплопостачання та ручне регулювання з боку регулятора, а також брак конкуренції
3
Василь Котко
Проблемою для розвитку «зеленої» енергетики в Україні є брак регулювальних потужностей

«З урахуванням «великих» ГЕС частка ВДЕ в балансі загального виробництва електроенергії вже зараз становить приблизно 11%.Водночас, основне зростання ВДЕ можливе в секторі теплопостачання. Позитивними чинниками для подальшого зростання ВДЕ в Україні буде лобізм компаній, які працюють у цій сфері, збереження «зеленого» тарифу, а також відсутність комерційних ризиків для ВДЕ на оптовому ринку електричної енергії».
Андрій Перевертаєв

«З огляду на високу зацікавленість іноземних інвесторів, а також найвищий у Європі «зелений тариф» для альтернативної енергетики, зростання частки ВДЕ до 8% у 2020 році бачиться одним із найбільш здійсненних ключових показників стратегії». 
Олексій Слугін

МЕТА 4:ОНОВЛЕННЯ ПОТУЖНОСТЕЙ ГЕНЕРАЦІЇ ЕЛЕКТРОЕНЕРГІЇ

ОЦІНКА — 5,0
В Україні левову частку електроенергії виробляють атомні та теплові електростанції. На частку АЕС за підсумками 10 місяців цього року припало 56% від загального виробництва електроенергії в країні, на частку ТЕС — майже 29%. За невеликим винятком практично всі блоки атомних і теплових електростанцій були побудовані ще за СРСР, і тепер в Україні гостро стоїть питання заміни обладнання, застарілого і фізично, і морально. Частина потужностей ще може послужити — після реконструкції термін їхньої експлуатації можна продовжити. Згідно з Енергостратегією до 2020 року заплановано продовжити терміни експлуатації 6 ГВт потужностей АЕС та 9 ГВт потужностей ТЕС. Крім того, заплановано замінити 2–6 ГВт потужностей ТЕС новими високоманевровими потужностями, а також частину блоків ТЕС перевести зі споживання антрациту на використання вугілля газової групи.

Передумови 
1
Андрій Перевертаєв
Ухвалення закону «Про ринок електроенергії»
2
Геннадій Кобаль
Затверджена програма продовження термінів експлуатації блоків атомних електростанцій
і наявність у «Енергоатома» достатніх коштів
для її реалізації 
3
Володимир Омельченко
Поліпшення інвестиційного клімату, що відбудеться після реформи, і стабілізація політичної ситуації

Перешкоди
1
Володимир Омельченко
Неефективність тарифної політики щодо стимулювання інвестицій
2
Василь Котко
Підвищення екологічних показників теплової генерації потребують великих коштів 
3
Руслан Богданов
Надзвичайно стислі терміни для запуску нових потужностей

«З великою ймовірністю до 2020 року можна розраховувати лише на реконструкцію частини блоків ТЕС і пролонгацію блоків АЕС.Що ж до переведення найбільш популярних антрацитових блоків, незабезпечених власним вугіллям, на марку Г, то це завдання реалістично може бути виконане повною мірою. Ми впевнено йдемо цим шляхом: до кінця року запустили переведені на українське газове вугілля два антрацитові блоки ДТЕК Придніпровської ТЕС, наступного року переведемо ще два блоки. «Центренерго» також цьогоріч запустила два блоки Зміївської ТЕС уже на новому вугіллі. Водночас інвестиції в переведення окремих блоків можуть бути великими. На переведення Придніпровської ТЕС тільки цього року направили приблизно 300 млн. Також є технічні обмеження для переведення. Частина ж антрацитових блоків використовується тільки обмежений період часу впродовж року, і їх переведення економічно невиправдане.

Переведення блоків ТЕС на газове вугілля можуть стримати кілька чинників, серед яких — інвестиційний: вкладення в переведення окремих блоків можуть бути великими.Також можуть існувати технічні обмеження (не щодо всіх блоків є остаточне підтвердження технічної можливості переведення). Крім того, частина антрацитових блоків використовується тільки обмежений період часу впродовж року і їх переведення економічно невиправдане (в Україні є профіцит генерувальної потужності)".
Олександр Селіщев

«Я вважаю, що ресурс блоків атомних станцій, ймовірно, буде продовжений — НКРЕКП додасть у тариф атомних станцій гроші на фінансування відповідних робіт, й атомники виконають завдання в 6 ГВт»

Юрій Саква

«Зараз немає погоджених проектів будівництва нових потужностей у тепловій генерації.Брак подібних проектів і високе фізичне та моральне зношення обладнання ТЕС не залишає в найближчій перспективі іншого шляху крім пролонгації експлуатації енергоблоків ТЕС і АЕС завдяки частковим модернізаціям і реконструкціям».
Олексій Слугін, начальник відділу аналізу і прогнозування «Донбасенерго»

МЕТА 5:ПІДВИЩЕННЯ ЕНЕРГОЕФЕКТИВНОСТІ

ОЦІНКА — 5,7
Енергостатегія передбачає зниження енергоємності ВВП із 0,28 т. н. е./тис. $ до 0,2 т. н. е./тис. $. Передбачається повний і прозорий облік усіх видів енергоресурсів, а також 100%-ий комерційний облік споживання теплової енергії в житловій сфері, застосування договорів ЕСКО, маркування будинків за показниками енергоспоживання тощо.

Передумови 
1
Василь Котко
Високі ціни на енергоносії
2
Володимир Омельченко
Прибутковість впровадження проектів із підвищення енергоефективності
3
Євген Бушма 
директор ДТЕК ЕСКО
Зараз на рівні окремих промислових підприємств і бюджетних установ створюються успішні кейси, які ілюструють безальтернативність і вигоду від впровадження енергоефективних технологій.Високий інтерес іноземних інвесторів щодо фінансування енергоефективних проектів із високим рівнем економії енергоресурсів

Перешкоди
1
Руслан Богданов
Реалізувати 100%-ий облік споживання теплової енергії й неабияк знизити енергоємність економіки малоймовірно за такі короткі терміни
2
Володимир Омельченко
Неефективність політики надання населенню субсидій
3
Євген Бушма
Необхідно підвищувати рівень інформованості людей про вигоди енергоефективності та енергоощадження.Подолати цей бар’єр могли б допомогти формування та реалізація політики у сфері енергоефективності на рівні центральних органів влади

«Щодо цієї мети в мене найбільш позитивні очікування.Ціновий тиск на кишеню споживача стимулює скорочувати споживання енергоресурсів, і це реально відбувається. Потрібно також визнати, що в цій частині в уряді є належне розуміння. З ними можна дискутувати щодо окремих моментів, але вони розуміють, що роблять».
Олександр Харченко