Юрий Саква. Десять месяцев от старта реформы рынка электроэнергии: время определяться
Какие вызовы стоят перед реформой рынка электроэнергии и почему смещаются временные рамки ее осуществления?
Какие вызовы стоят перед реформой рынка электроэнергии и почему смещаются временные рамки ее осуществления?
Юрий Саква, заместитель председателя Всеукраинской энергетической ассамблеи
Реформа рынка электроэнергии стартовала в июне 2017 года, когда был принят закон "О рынке электроэнергии". Сейчас она находится в активной фазе.
В отличие от многих других реформ, эта имеет очень жесткие дедлайны по отдельным этапам внедрения, которые являются обязательными условиями успешности рыночных преобразований.
В результате реформирования все бизнес–процессы на рынке электроэнергии должны претерпеть масштабную трансформацию путем изменений нормативной базы.
Половину временного лимита, отведенного на переходный период до начала работы новой модели рынка электроэнергии (июль 2019), уже пройдено и можно подвести первые итоги.
Драйверы реформ определены – драйва пока нет
Наиболее неожиданным вызовом реформы и одновременно самым большим разочарованием стала неспособность провести ротацию членов НКРЭКУ в установленные законом сроки.
Перманентные сбои в работе регулятора, начиная с ноября 2017 года, продолжаются до сегодняшнего времени и стали откровенным дополнительным барьером.
Регулятор, который должен был стать главным драйвером реформ, им не стал.
Другие специальные органы, созданные для координации и имплементации реформы, тоже еще не набрали "проектной мощности", а многие важные и определяющие детали рыночных преобразований остаются вне их внимания и влияния.
В апреле 2018 был создан очередной орган – Координационный совет по реформам в области топливно–энергетического комплекса при Кабмине.
Это уже третий орган наряду с Координационным центром по обеспечению внедрения новой модели рынка электроэнергии и Проектным офисом по имплементации реформы рынка электроэнергии.
Низкий уровень взаимодействия государственных органов и всех заинтересованных сторон, включая участников рынка электроэнергии, сегодня остается основным тормозом на пути своевременного и качественного проведения реформы.
Вторичное законодательство: дедлайны против качества
В рамках реформы должно быть принято более 100 нормативных актов.
Ключевые документы – "Правила рынка", "Правила рынка "на сутки вперед" и внутрио рынка", "Правила розничного рынка", "Кодекс системы передачи", "Кодекс системы распределения", "Кодекс коммерческого учета" – приняты 14 марта на заседании НКРЭКУ.
Перед этим в феврале прошли напряженные обсуждения предложенных проектов документов.
Они собрали более 1000 страниц поправок и замечаний от участников рынка.
В итоге некоторые правки были приняты, однако далеко не все.
Ходатайство участников рынка провести повторное обсуждение этих чрезвычайно сложных и существенных по возможным последствиям документов не было поддержано.
Регулятор утвердил документы, объясняя это утвержденным графиком и возможностью внести изменения в будущем.
То, что документы были приняты таким образом, а также формализованная сложность процедур их просмотра может означать одно – документы приняты временным составом комиссии станут ориентиром на рынке электроэнергии на долгие годы.
По процедурам принятые документы еще будут согласовываться Антимонопольным комитетом, которому в новом рынке принадлежит одна из ключевых ролей.
Представители АМКУ участвовали во всех этапах обсуждения проектов документов.
Сейчас комитет должен определиться, содержат ли они положения, которые могут угрожать искривлением конкуренции в новой модели рынка электроэнергии.
Итак, принятие документов состоялось в сроки, формальности сохранены, однако качество документов вызвала достаточно претензий, и, очевидно, такая несогласованность должна быть урегулирована дополнительными мерами.
Облэнерго: как и когда произойдет разделение
Анбандлинг, или разделение/отделения энергоснабжающих компаний является одной из базовых норм новой модели рынка электроэнергии.
До 11 декабря все облэнерго должны отделить монопольную функцию распределения от конкурентной – поставки.
Будут созданы две компании: оператор распределительных сетей, управляющий сетями и обеспечивающий равный доступ к ним, и компания–поставщик электроэнергии.
Пока только несколько облэнерго заявили о своем намерении пройти процедуру анбандлингу.
Преимущественно эти облэнерго входят в холдинг ДТЭК, а также "Укрэнергоконсалтинг" ("Львовоблэнерго", "Прикарпатьеоблэнерго") и "Тернопольоблэнерго".
Позиция других компаний пока не является полностью прозрачной, хотя процедура отделения является обязательным для всех, независимо от формы собственности, и активный процесс уже должен быть начат.
Есть и совсем кризисные ситуации.
Сегодня трудно себе представить, что, например, "Луганское энергетическое объединение", "Запорожьеоблэнерго", "Черкассыоблэнерго", "Региональные электрические сети" с их текущими проблемами, "нулевыми" алгоритмами, долгами по зарплате, отсутствием средств на эксплуатационное обслуживание смогут разделиться своевременно.
"Харьковоблэнерго" и "Николаевоблэнерго" тоже в зоне риска.
Дополнительной и пока непреодолимым препятствием процедуре анбандлинга является озвученный участниками прогноз ухудшения финансового состояния энергокомпаний непосредственно после проведения отделения – возникновение двухмесячного "кассового разрыва" и дополнительные налоговые обязательства.
Вопрос также нуждается в срочном урегулировании.
Единой обязательной матрицы анбандлингу для всех энергоснабжающих компаний не существует.
От законодательного процесса урегулирования отделения функции снабжения и сбыта государство отказалось, и теперь каждая компания действует по своему усмотрению с целым букетом вопросов, которые решить самостоятельно не может.
Понятно, что без проведения эффективного анбандлинга создание полномасштабного рынка электроэнергии – в понимании требований закона и ожиданий потребителей на свободный выбор – становятся призрачными.
Среди других угроз, которые могут подставить подножку новому рынку и изменить временные рамки имплементации, отмечаются:
– задержка закупки программного обеспечения "Укрэнерго" и "Энергорынком" для полноценной работы всех составляющих рынка электроэнергии;
– отсутствие согласованного механизма погашения долговых обязательств на рынке электроэнергии;
– немотивированная задержка в ликвидации перекрестного субсидирования;
– политическое влияние.
Время определяться: рынок или квази–рынок
То, о чем ранее в энергетических кулуарах говорили шепотом, сегодня звучит все громче и более категорично – с учетом всех обстоятельств введения полномасштабного рынка электроэнергии с 1 июля 2019 не будет.
Не хватает только официальной позиции властей по коррекции дедлайнов реформы.
Или продолжаем реформу, несмотря на нарушение временных норм закона и проходим через стадию квази–рынка. Но это уже надолго – опыт есть.