Анбандлинг «под елочку»: как изменятся правила розничного рынка электроэнергии с 1 января
С начала нового года облэнерго прекратят деятельность в своем нынешнем виде, а промышленные потребители начнут покупать электричество у поставщиков на принципах свободного ценообразования.
19 октября в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект о внесении изменений к закону «О рынке электрической энергии в Украине». Согласно документу, процедура анбандлингу (unbundling) энергопоставщиков должна быть полностью завершена в 2018 году. С этого момента все облэнерго окончательно разделятся на две компании: оператора системы распределения (ОСР) и поставщика универсальных услуг (ПУП), который гарантированно поставлять электричество населению и малым бытовых потребителей по фиксированным тарифам НКРЕКП.
В то же время промышленные потребители смогут теперь уже покупать электроэнергию по свободным рыночным ценам у всех поставщиков. Как это может быть организовано, Mind рассказывает в продолжение рубрики о реформировании энергетического рынка страны.
Требования Третьего энергопакета
Анбандлинг областных энергомонополистов является одним из ключевых требований Третьего энергопакета ЕС, реализуется в Украине в рамках общей энергетической реформы. Смысл анбандлинга облэнерго заключается в конечном отделении в украинской энергетике конкурентных видов деятельности (производство и поставка электроэнергии) от неконкурентных (ее передача и распределение электросетями).
Согласно европейским требованиям, разделение региональных энергетических монополистов должно происходить не только функционально, но и юридически. Речь идет о создании двух различных и независимых друг от друга компаний по распределению и по снабжению электричества.
Разделение по собственности при этом не предусмотрено – обе компании могут оставаться в пределах одной вертикально-интегрированной структуры, но при условии ограниченного влияния материнской компании на энергомонополиста и мониторинга этого воздействия со стороны регулятора. Материнская компания может утверждать стратегию или годовой финансовый план монополиста, но не имеет права вмешиваться в его текущую операционную деятельность или вопросы управления персоналом.
При этом оператор распредсетей и поставщик не должны быть связаны друг с другом. У них будут разные офисы, различные сайты и различные бренды.
Институт поставщиков универсальных услуг в Украине вводится согласно статье 3 Директивы 2009/72 ЕС, а также статьи 62 закона.
Закон накладывает на ПУУ специальные обязательства для обеспечения общественных интересов в процессе функционирования рынка электроэнергии. Речь идет об обеспечении надежности и непрерывности энергоснабжения массового потребителя в виде населения и малых небытовых абонентов.
Анбандлинг
Согласно закону «О рынке электрической энергии», все украинские облэнерго в декабре 2018 должны завершить разделение на две компании – оператора системы распределения (ОСР), который будет заниматься исключительно технической передачей электроэнергии без права ее поставки, и поставщика, который, в частности, будет выполнять функцию поставки универсальных услуг (ПУУ), что обеспечит гарантированные поставки электричества населению и малым бытовым потребителей. Что касается промышленных потребителей, они могут либо заключить договор с поставщиком, который выделился из облэнерго, либо выбрать себе нового поставщика.
Конечной целью анбандлингу, как ключевого элемента либерализации розничного рынка электроэнергии в стране, является полное отстранение собственника распределительных электросетей от процесса смены поставщика потребителем. ОСР должен потерять возможность влиять на этот процесс.
Сначала, согласно закону, облэнерго должны были разделиться и подать заявления на получение лицензий поставщика универсальных услуг еще до 11 июля этого года. Почти все компании, за исключением «Черкассыоблэнерго», что находится в процедуре банкротства, соответствующие заявления до названной даты подали. Однако лицензий своевременно не получили – помешала эпопея с выборами новых членов НКРЕКП. Впрочем, на сегодняшний день лицензии ПУУ уже выданы.
Последнее существенное изменение произойдет в декабре этого года. Речь идет о полном завершении анбандлинга облэнерго. Нынешние облэнерго окончательно потеряют право поставки электроэнергии, поскольку прекратит действие лицензии на поставку по регулируемому тарифу, которую они сейчас имеют.
Новые правила игры
Оператор системы распределения займется исключительно распределением электроэнергии без права ее продажи. При этом его деятельность жестко ограничивается соответствующим постановлением НКРЭКУ №1406 от 27.12.2017, согласно которому оператор не может заниматься производством и поставкой электроэнергии, не должен препятствовать конкуренции на рынке, а также обязан предоставлять свободный недискриминационный доступ к сети для всех поставщиков без исключения.
Требования к монополисту содержатся в так называемой программе соответствия, которую должен иметь и выполнять каждый оператор. ОСР, по согласованию с НКРЭКУ, назначает уполномоченное лицо по вопросам соответствия, которое обязано следить за выполнением программы монополистом.
Поставщики универсальных услуг в течение двухлетнего периода своей деятельности не имеют права отказать в поставках электроэнергии населению и малым бытовым потребителям. Цена киловатт-часа для этой категории потребителей рассчитываться по методике, утвержденной НКРЭКУ.
Закон не запрещает поставщику, который выполняет функцию поставщика универсальных услуг, продавать параллельно электроэнергию также средним и крупным потребителям, однако уже в условиях свободного ценообразования, подобно другим независимым поставщикам. Поскольку на поставку электроэнергии существует единая лицензия, то поставщик, который одновременно является ПУУ, предлагая услуги другим потребителям, к моменту запуска конкурентного оптового рынка с 1 июля 2019 будет покупать электроэнергию по почасовому графику у ГП «Энергорынок», приплюсовывать к цене стоимость услуг ОСР и собственную маржу. То есть он будет работать по тем же правилам, что и нынешние поставщики электроэнергии по нерегулируемому тарифу (ПНТ), и действовать, как и любой другой независимый поставщик.
По истечении двух лет будут проведены конкурсы на выбор новых поставщиков универсальных услуг.
Как показывает европейский опыт, тарифы на киловатт-час у социальных поставщиков вроде украинских ПУУ обычно выше, чем у других свободных дистрибьюторов. Это связано с тем, что поставщик универсальных услуг оперирует широкой базой мелких потребителей, обслуживание которых обходится дороже, чем средних и крупных.
Впрочем, в Украине, в отличие от стран ЕС, расценки на киловатт-час для населения пока ниже, чем для промпотребителей.
Населения и малые небытовые потребители. Для этой категории потребителей как минимум до 1 июля 2019 ничего не изменится. Разве что в платежке будут другие название компании и расчетный счет.
Собственно, население и малые небытовые потребители могут ничего не менять и даже не подписывать. Согласно законопроекту, договор о предоставлении универсальных услуг является публичным. Фактом присоединения к условиям договора является осуществление потребителем любых действий, которые засвидетельствуют желание его заключить. Это может быть предоставление подписанного заявления-присоединения, оплата счета ПУУ или сам факт потребления электроэнергии.
Кардинальные изменения правил игры для населения и малых бытовых потребителей начнутся лишь с момента запуска конкурентной модели оптового и розничного рынков с 1 июля 2019 года, когда эти категории потребителей получат возможность реально менять поставщика.
Промышленные потребители. Как уже упоминалось, все промышленные потребители, к моменту окончательного завершения процесса анбандлингу 1 января 2019, должны выбрать себе нового поставщика – им может быть любой поставщик, который предложит более низкую цену или более привлекательные условия.
Дифференцированные тарифы по времени суток для промышленных потребителей с 1 января отменяются.
Перспективы розничного рынка
Конечно, говорить о возможности появления реальной конкуренции между поставщиками с 1 января 2019 пока преждевременно. Дело в том, что абсолютно все поставщики будут работать с промпотребителями по одинаковым правилам, покупая электроэнергию для поставок у одного и того же продавца – ГП «Энергорынок». Так что пока речь идет скорее об организационной подготовке к предстоящему открытию оптового и розничного рынков.
Полная либерализация состоится с 1 июля 2019 года, когда будет отменена обязательная продажа всеми производителями и покупка всеми поставщиками электроэнергии в ГП «Энергорынок», и производители смогут реализовывать свою продукцию поставщикам или потребителям напрямую. При этом поставщик универсальных услуг должен будет покупать электричество на свободном рынке, тогда как плата за его услуги по поставке населению и малым бытовых потребителей регулироваться методиками, утвержденными НКРЭКУ.
Пока же, с 1 января, радикальных изменений не произойдет. Сейчас уровень конкуренции на розничном рынке невысок. В области активно работают около 25-30 независимых поставщиков, доля которых в общем объеме поставок электроэнергии в 2018 году составляет около 7%.
ПНТ, так же как и облэнерго, покупают электричество на оптовом рынке по почасовому графику, разница лишь в том, что НКРЭКУ устанавливает облэнерго тарифы на поставку электроэнергии административно, а «независимые» определяют собственную маржу сами. При этом ПНТ оплачивают облэнерго услуги по распределению.
Сейчас независимые поставщики конкурируют с «зависимыми» по двум позициям. Первая – это почасовые графики закупок электричества на рынке. Здесь ПНТ, имея, как правило, крупных промышленных потребителей, пытаются маневрировать между разницей цены тока в разное время суток. Второе – это сам тариф на поставку, на котором, впрочем, много не наторгуешь. В общей стоимости услуг облэнерго плата за поставку составляет в среднем по Украине только 0,5%.